REGOLAMENTO

AFFIDI

APPROVATO CON DELIBERAZIONE DEL C.C. N° 60  IN DATA 25/11/2005

Premessa

L’affido è un intervento di solidarietà sociale che ha l’intento di garantire al minore gli affetti e l’educazione necessari a una crescita armonica  nel caso in cui la famiglia di origine si trovi nella temporanea incapacità o impossibilità di prendersi cura di lui.
In seconda battuta l’affido, alleggerendo i genitori di alcune responsabilità, si propone anche il sostegno e il recupero della famiglia di origine del minore, in modo da consentirgli il rientro a casa una volta risolta la situazione che ne ha provocato l’allontanamento.
Pertanto esso vuole essere sia strumento preventivo, in situazioni  non necessariamente di patologia familiare o sociale già conclamata, sia  strumento riparativo in situazioni di crisi già manifesta.
Concretamente si realizza attraverso l’inserimento del minore in un nucleo affidatario, o presso una persona singola, o in un ambiente comunitario con educatori, o in una famiglia che, per un periodo di tempo determinato, gli garantisca un ambiente adeguato nel quale ricevere gli stimoli e le cure di cui ha bisogno, tenendo presente le eventuali prescrizioni dell’Autorità giudiziaria competente.

Scopo - Durata

L’affido familiare ha lo scopo di rispondere al “diritto del minore a vivere, crescere ed essere educato nell’ambito di una famiglia (o similia), senza distinzione di sesso, di etnia, di età, di lingua, di religione, quando la famiglia naturale non è in grado di provvedere alla di lui crescita ed educazione” (Legge 149/01, art.1, comma 4 e 5).
Il progetto di affido comprende tutti gli interventi per la tutela dei diritti evolutivi del minore in difficoltà e gli interventi mirati alla ricostruzione del nucleo familiare problematico.
La durata dell’affido è assolutamente variabile, determinata dal Tribunale e dai Servizi Sociali.
•	ART. 1- Riferimenti legislativi – Affido consensuale e non.

L’affido familiare è regolamentato dalla  Legge 4 Maggio 1983 n. 184 “Disciplina dell’adozione e dell’affidamento dei minori” modificata dalla Legge 28 Marzo 2001 n. 149 “Modifiche alla Legge 4 Maggio 1983 n. 184”,  dalla Legge Regionale  1/2000, art.4, e dalla Circolare Regionale n. 42 del 17  Dicembre 2003 – nella quale viene ribadito esplicitamente che “La funzione di tutela del minore, preso in carico dai servizi sociali del Comune, ricomprende tutte le attività volte a garantire la crescita e lo sviluppo sano ed armonico e non soltanto quelle relative all’assolvimento delle proprie competenze e delle prescrizioni conseguenti il provvedimento di affido da parte dell’autorità Giudiziaria Minorile”.
I Comuni sono titolari delle funzioni amministrative concernenti gli interventi di tutela minorile ai sensi del dpr 24 Luglio 1977 n. 616 e della  Legge 8 Novembre 2000, n. 328 “Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali”.
L’affido è disposto dal Comune, o dai Servizi Assistenziali, previo consenso dei genitori o del tutore. Quando i genitori o il tutore non concordano sull’affidamento, decide il Tribunale per i minorenni. 
Si potrà avere così :
•	l’affido consensuale: disposto dal Sindaco del Comune di residenza del minore (allegato 1-2), su proposta dei Servizi Sociali che hanno in carico la situazione, previo consenso manifestato dai genitori o dal genitore esercente la potestà (allegato 5-6) e il consenso del minore se ha superato i 12 anni (allegato 5 bis). L’Amministrazione Comunale invia tale provvedimento al Giudice Tutelare competente per territorio che lo rende esecutivo con Decreto.
Ai sensi della recente normativa sull’affido, tale provvedimento non può superare la durata di 24 mesi, salvo proroga disposta dal Tribunale per i Minorenni, qualora la sospensione dell’affido dovesse arrecare pregiudizio al minore; la normativa non indica specifici limiti temporali per i casi di minori inseriti in ambienti comunitari.
•	L’affido non consensuale: disposto dal Tribunale per i Minorenni di Milano (allegato 3-4) attraverso l’emanazione di un Decreto e si realizza ove manchi l’assenso dei genitori esercenti la potestà o del tutore.

La famiglia che accoglie un bimbo in affido può essere definita :
•	Collocataria, quando la tutela rimane in carico al Sindaco pro-tempore dell’A.C. su decreto del Tribunale;
•	Affidataria, quando la tutela risulta essere della famiglia che accoglie o rimane alla famiglia d’origine, sempre su decreto del Tribunale.
IN QUESTO REGOLAMENTO, OVE SI PARLA DI FAMIGLIA AFFIDATARIA, SI INTENDE PARLARE ANCHE DI FAMIGLIA COLLOCATARIA.

•	ART.  2  - Tipologia dell’affido.

Ogni minore ha una storia a sé, e i suoi bisogni vengono valutati con attenzione, al fine di attuare un progetto di affido realmente “su misura”.
 Le tipologie dell’affido quindi possono essere diverse :
•	a tempo pieno quando il bambino viene accolto stabilmente dalla famiglia affidataria, da una famiglia afferente ad un Rete di Solidarietà familiare o da una Comunità Alloggio , o da un singolo;
•	a tempo parziale quando il bambino viene accolto presso gli affidatari per alcuni momenti definiti, mantenendo comunque rapporti con la sua famiglia d’origine nei periodi concordati:
-	per l’arco della giornata (Affido Diurno); il minore trascorre alcune ore del giorno con gli affidatari e rientra comunque la sera presso la famiglia d’origine;
-	per periodi limitati : per esempio, week-end o vacanza estive; ovvero il minore, che vive presso la sua famiglia o in Comunità, trascorre le vacanze e/o periodi brevi ripetuti nel tempo presso la famiglia affidataria;
•	ART. 3 – Il ruolo dei Servizi Assistenziali – Competenze.

L’affido familiare è realizzato dagli operatori del Servizio Sociale (Assistente Sociale, Psicologo, Educatori …) che hanno in carico la situazione e che operano secondo le modalità e gli strumenti previsti dalla legge. 
Tali figure professionali sono preposte, ciascuna per la propria competenza, allo svolgimento delle funzioni di seguito indicate :
o	promuovere e diffondere, in concerto con le Amministrazioni Comunali, le Associazioni di          Volontariato ed il Privato Sociale, iniziative di pubblicizzazione e di sensibilizzazione al fine di favorire la diffusione di una cultura dell’accoglienza e dell’affido sul territorio;
o	valutare la situazione di rischio del minore e predisporre il progetto di affido specificando gli obiettivi, la durata dell’intervento e gli impegni  assunti dal Servizio e dalle famiglie; tale progetto deve valutare anche le prospettive  a medio e a lungo termine, stabilire un programma di interventi graduati nel tempo, e deve essere comunque flessibile, e poter essere modificato nel corso dell’esperienza in relazione all’effettivo evolversi delle situazioni;
o	provvedere al reperimento, alla conoscenza e alla selezione delle famiglie, coppie o singole persone che si rendono disponibili all’affido;
o	assicurare al minore nelle varie fasi dell’affido la cura e il sostegno necessari e garantire il mantenimento dei rapporti tra lo stesso e la  famiglie di origine, considerando le eventuali prescrizioni dell’Autorità Giudiziaria;
o	formulare un progetto rivolto alla famiglia di origine per attuare interventi di sostegno e di cura al fine di favorire il rientro del minore presso la stessa;
o	sostenere gli affidatari durante il periodo di affido, garantendo gli opportuni interventi psico-sociali; a sostegno della famiglia affidataria il numero di interventi minimo – da parte dei Servizi Sociali – sarà di 2 incontri/colloqui al mese;
o	relazionare all’Autorità Giudiziaria Minorile sull’andamento dell’affido secondo le scadenze prestabilite;
o	riferire all’Amministrazione Comunale ogni qualvolta sia necessario e aggiornare la stessa sull’evolversi dell’affido in atto almeno una volta all’anno attraverso un incontro ed una relazione.

•	ART. 4 – Chi accoglie in affido – Impegni e diritti.

Il minore può essere affidato a coniugi con prole, o senza, ma anche a persone singole.
In particolare gli affidatari vengono individuati fra coloro che si sono dichiarati disponibili e per i quali l’equipe psico-sociale abbia accertato la presenza di alcuni requisiti necessari per poter realizzare l'accoglienza del minore, quali :
o	conoscenza ed acquisizione consapevole della temporaneità dell’affido e dell’inesistenza di prospettive adottive;
o	disponibilità ad assicurare al minore un sistema di rapporti affettivi ed educativi che favoriscano la sua maturazione;
o	disponibilità ad instaurare rapporti di collaborazione con la famiglia di origine e con gli operatori dei servizi competenti.
Nell’attivazione e nella realizzazione del progetto di affido, la famiglia affidataria sarà preparata, attraverso un adeguato percorso formativo sulle finalità dell’affido in generale ed informata sugli aspetti dello specifico progetto che le viene proposto e sostenuta individualmente e/o attraverso il gruppo durante la realizzazione dell’affido.
Come previsto dalla Legge, l’affidatario esercita i poteri connessi con la potestà parentale in relazione agli ordinari rapporti con l’istituzione scolastica e con le autorità sanitarie.

La famiglia affidataria si impegna a :
o	provvedere alla cura, al mantenimento, all’educazione e all’istruzione del minore in affido, in collaborazione con i servizi, tenendo conto, ove possibile, delle indicazioni dei genitori, garantendo le condizioni ambientali, relazionali ed affettive utili a consentire un adeguato sviluppo psico-fisico dello stesso;
o	favorire rapporti proficui tra il minore e la sua famiglia naturale secondo le indicazioni dei Servizi Sociali;
o	assicurare la massima discrezione circa la situazione del minore in affido e della sua famiglia;
o	prendere , in caso di assoluta urgenza, i necessari provvedimenti sanitari, dandone immediata comunicazione ai genitori e agli operatori psico-sociali dell’ente gestore;
o	evitare qualsiasi richiesta di denaro alla famiglia naturale
Gli impegni sopraelencati vengono sottoscritti dagli affidatari su apposito modulo predisposto dall’ente gestore.
Alle famiglie affidatarie viene corrisposta dal Comune, secondo quanto indicato dalla legislazione, una quota mensile, indipendentemente dalla situazione economica degli stessi.

La famiglia affidataria ha diritto :
o	ad essere informata sulle finalità dell’affidamento, in generale e per lo specifico progetto
o	ad essere coinvolta in tutte le fasi del progetto
o	ad avere un sostegno individuale e di gruppo
o	ad avere facilitazioni per l’accesso ai servizi sanitari, educativi, sociali
o	ad avere un contributo svincolato dal reddito, indicizzato annualmente, a cui si aggiungono le  spese straordinarie sostenute.

•	ART. 5 – La famiglia di origine – Impegni e diritti.

Nell’attivazione e realizzazione del progetto di affido, la famiglia di origine sarà informata, in generale, sulle finalità dell’affido ed, in particolare, sulla specificità del progetto relativo alla propria situazione familiare, al percorso di aiuto definito per tentare di superare i problemi individuali o familiari che hanno determinato la necessità dell’affido e sulle modalità di mantenimento dei rapporti con il proprio figlio.
La famiglia di origine si impegna a :
o	mantenere rapporti con l’équipe psico-sociale di riferimento;
o	rispettare modalità, luoghi, tempi degli incontri col minore, preventivamente concordati con gli  operatori nel rispetto delle esigenze del bambino e di eventuali prescrizioni dell’Autorità Giudiziaria;
o	collaborare con la famiglia affidataria nell’interesse del minore, seguendo le indicazioni fornite;
o	contribuire secondo le proprie possibilità alle spese relative al mantenimento del minore, evitando richieste di denaro alla famiglia affidataria;
o	favorire il rientro del minore in famiglia secondo gli obiettivi definiti nel progetto di affidamento.
Gli impegni sopra elencati vengono sottoscritti dalla famiglia di origine su appositi moduli predisposti, sempre in caso di affido consensuale (allegato 8).
In caso di affido non consensuale saranno gli operatori preposti a valutare l’opportunità di far sottoscrivere alla famiglia  d’origine il modulo predisposto.

La famiglia di origine ha diritto :
o	ad essere informata sulle finalità dell’affidamento, in generale e per lo specifico progetto;
o	ad essere coinvolta in tutte le fasi del progetto;
o	ad essere coinvolta in un progetto di aiuto per superare i problemi;
o	ad aver un sostegno individuale sulle difficoltà;
o	a mantenere i rapporti con il proprio figlio, secondo modalità, tempi e luoghi previamente concordati col Servizio Affidi.

•	ART. 6 – Il minore – Diritti.

Il bambino ha diritto :
o	ad essere preparato, informato e ascoltato rispetto al progetto di affido;
o	a mantenere i rapporti con la propria famiglia;
o	a mantenere i rapporti con la famiglia affidataria, anche al termine dell’affido, quando non vi sia controindicazione.

•	ART. 7 – Amministrazione Comunale – Impegni.

L’Amministrazione Comunale provvede a :

o	disporre il provvedimento di affidamento familiare consensuale a seguito della proposta avanzata dagli operatori psico-sociali e darne copia alla famiglia affidataria;
o	collaborare con i Servizi per promuovere la diffusione dell’informazione e della cultura dell’affido all’interno dei propri territori;
o	Informare gli affidatari e la famiglia d’origine sulle normative dell’affido (dando copia del Regolamento Affidi Comunale);
o	Sostenere l’affido con i contributi economici come indicato nell’art. 8 del presente regolamento;

•	ART. 8 – L’affido in concreto – Contributi.

Il minore per il quale è predisposto un provvedimento di affido può essere collocato presso :

o	una comunità alloggio : in questo caso il minore viene accolto presso una struttura comunitaria preferibilmente di tipo familiare. L’inserimento è successivo ad un incontro di supervisione tra l’équipe psico-sociale che segue il minore ed un esperto in materia minorile. Il costo dell’inserimento corrisponde alla retta della Comunità.
o	una famiglia affidataria parentale : il minore viene accolto dai parenti entro il IV grado. In tal caso l’eventuale erogazione del contributo di affido è valutata caso per caso fino ad un massimo di € 250,00 mensili per l’affido a tempo pieno.
o	una famiglia affidataria etero-familiare : il minore viene inserito presso una famiglia diversa dalla propria che offre la sua disponibilità ad accogliere lo stesso, opportunamente valutata dagli operatori sociali. In tal caso il contributo per l’affido viene stabilito dal Servizio Socio-Assistenziale, considerando tutte le possibili difficoltà dell’affido, chiaramente diversificando la quota se l’affido sarà a tempo pieno o parziale e può subire variazioni durante il percorso dell’affido stesso. In particolare, l’affido a tempo pieno potrà avere un contributo tra i 400,00 e 700,00 € mensili mentre per un affido a tempo parziale il contributo sarà compreso tra i 100,00 ed i 250,00 € mensili.
o	una famiglia affidataria etero-familiare afferente ad una Rete di solidarietà familiare : il minore viene accolto presso una famiglia diversa dalla propria che afferisce ad una realtà del Privato Sociale o dell’associazionismo.
o	una persona sola, o inserita in un contesto familiare adulto.

Al di là del contributo fisso mensile, il Comune potrà rimborsare anche le spese straordinarie (sanitarie, scolastiche, soggiorni estivi), che dovranno essere TUTTE preventivamente concordate coi Servizi Sociali. 

Il contributo economico è erogato sulla scorta degli accordi definiti tra tali realtà del Privato Sociale e il Comune, secondo quanto previsto dalla Circolare Regionale n. 42 del 17 Dicembre 2003.

•	ART. 9 – Assicurazioni. 

I minori collocati in affido e le famiglie affidatarie sono coperti da apposite polizze assicurative:
•	polizza assicurativa regionale per i Servizi Socio-Assistenziali come previsto dall’ Art. 13 della Legge Regionale del 7 Gennaio 1986, n. 1 “Riorganizzazione e programmazione dei Servizi Socio Assistenziali della Regione Lombardia”.
•	Polizza assicurativa stipulata dal Comune (ad integrazione della precedente).

•	ART. 10 – Conclusioni.

L’affido familiare si conclude quando :
o	la famiglia di origine ha superato le difficoltà che lo hanno determinato; 
o	la sua continuazione non è più nell’interesse del minore;
o	difficoltà insormontabili intervenute all’interno della famiglia affidataria;
o	il minore affidato ha raggiunto la maggiore età o ha terminato il “Prosieguo Amministrativo” (anni 21);
o	viene definito concluso dall’Autorità Minorile che lo aveva disposto.

Gli operatori psico-sociali che hanno seguito l’evoluzione dell’affido informano tutti i soggetti coinvolti minore, famiglia di origine, famiglia affidataria, Amministrazione Comunale (allegato 7), Autorità Giudiziaria Minorile, condividendo con loro le valutazioni che hanno portato alla conclusione dello stesso.  A tale scopo essi : 
o	attivano tutti gli interventi ritenuti opportuni per sostenere il bambino, la sua famiglia e la famiglia affidataria nel realizzare positivamente il rientro; 
o	organizzano, successivamente e per il tempo necessario, momenti di incontro con il minore, la sua famiglia e la famiglia affidataria, allo scopo di accompagnare il ritorno del bambino nella sua realtà di origine. 

ELENCO ALLEGATI

Allegato 1 		DELIBERA DELLA GIUNTA COMUNALE IN CASO DI AFFIDAMENTO CONSENSUALE
Allegato 2	DICHIARAZIONE DELL’AMMINISTRAZIONE COMUNALE DI FORMALIZZAZIONE DELL’AFFIDAMENTO FAMILIARE CONSENSUALE
Allegato 3	DELIBERA DELLA GIUNTA COMUNALE IN CASO DI AFFIDAMENTO DISPOSTO DAL TRIBUNALE PER I MINORENNI
Allegato 4	DICHIARAZIONE DELL’AMMINISTRAZIONE COMUNALE DI FORMALIZZAZIONE DELL’AFFIDAMENTO FAMILIARE NON CONSENSUALE
Allegato 5	C0NTRATTO DI INSERIMENTO IN FAMIGLIA DI MINORE//I: IMPEGNO DELL’ENTE, DELLA FAMIGLIA AFFIDATARIA E DELLA FAMIGLIA D’ORIGINE
Allegato 5 bis	CONSENSO ALL’AFFIDAMENTO FAMILIARE DEL MINORE CHE ABBIA COMPIUTO IL 12° ANNO D’ETA’ 
Allegato 6	CONTRATTO DI INSERIMENTO IN FAMIGLIA DI MINORE/I: IMPEGNO DELL’ENTE E DELLA FAMIGLIA AFFIDATARIA
Allegato 7	PRESA D’ATTO DELL’AMMINISTRAZIONE COMUNALE DI CONCLUSIONE DI AFFIDAMENTO FAMILIARE